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浅谈基层工商机关监管执法风险防范

管理学论文网  2014-04-12  【字体: 】  Gzu521.com    我要评论(0)
一、基层工商机关监管执法风险的分类
    1.许可行为造成履职风险
    如对前置审批把关不严、不遵守法定程序和时限,引发行政诉讼。
    2.行政处罚行为造成履职风险
    如行政处罚程序不当、随意增加或降低行政处罚幅度、随意减免和缓缴罚没款等,引发行政诉讼。
    3.行政强制措施造成履职风险
    如超范围采取行政强制措施、未严格依法采取行政强制措施,引发行政诉讼。
    4.行政确认行为造成履职风险
    如超越职权对外出具证明文件引发行政诉讼。
    5.市场监管行为造成履职风险
    如无照经营查处取缔不到位、流通领域商品质量问题监管不到位等引发行政诉讼。
 
    二、基层工商机关防范监管执法风险的几点建议
    1.引导干部树立正确的履职风险观和责任观
    引导干部正确认识权力和责任的辩证关系,不断增强责任意识和风险意识。要把履职风险防范教育融入日常业务培训中,切实提高干部自身防范和化解履职风险的能力。www.gzu521.com
 
    2.建立健全履职风险防范体系
    根据基层监管执法实际,编写具体的监管执法指导手册,明确具体的风险点,降低由于理解差异造成的监管执法风险。监管执法指导手册要力求科学,避免制定过高的不切实际的考核指标。建立完善基层监管执法风险数据库,根据不同时期的实际情况及时发布监管执法风险预测公告。明确界定具体的履职风险,对风险点进行项目管理,提出具体的风险防范和化解风险的措施。建立风险排查机制,健全监督检查、质量评价和风险评估制度,鼓励基层执法人员主动发现制度体系中存在的漏洞和问题,提出防范意见和建议。对已经出现或发生的履职风险事件,及时采取有效补救措施,畅通沟通渠道,最大程度地争取公众理解。及时总结监管执法风险防范的经验,逐步将其转化为长效管理制度
    3.加强基层监管执法体制和机制建设
    进一步完善内部监管执法机制,把防控履职风险工作纳入日常行政监察和执法检查中。基层工商机关要坚决服从地方党委、政府和上级机关的领导,积极发挥部门职能作用,服务地方经济发展。要不断改进工作方式,注重把握工作细节,通过抄告抄送、执法建议、调研报告等方式,向地方党委、政府及有关部门及时报告和反映辖区存在的问题,合力解决。对一些热点和重点工作,要增强履职痕迹管理意识,留档备查。要做好解释、沟通和协调工作,广泛宣传工商法律、法规,最大范围地争取社会各界对工商机关监管执法工作的理解和支持。在系统内部,要积极发挥纪检监察和法制机构的作用,探索建立对各类行政行为的监督制约制度,落实责任追究制度。及时对存在苗头性、倾向性但又未构成违法犯罪的执法办案人员,采取诫勉纠错手段,督促他们及时纠正错误;对已构成违法犯罪的执法人员,要严格依法追究责任。
    4.切实提高基层干部监管执法水平
    建立学习激励机制,加强工商文化建设。加强公职律师等专业人才队伍建设,建立一批法律和业务水平高、工作经验丰富的专家型人才库,提高应对复杂疑难执法问题的能力。实行执法人员定期交流制度,对在同一地方从事监管执法工作满一定年限的人员实行轮岗,可采取定期交流、区域交流和岗位交流等多种形式。
    5.积极探索建立监管执法协作制度
    加强与纪检部门、检察院、公安机关以及相关行政执法部门的沟通协作,通过联席会议、联合执法、案件移送、信息共享等形式,实现部门间无缝对接,做到不越位、不错位、不缺位,消除因职能交叉引发的履职风险。定期邀请人大代表、政协委员、新闻媒体代表、人民群众代表对工商工作进行检查和监督,及时排查工作中存在的问题和不足,并切实加以改进,不断提高工作效能。
    6.加强调查研究,完善相关法律、法规和制度
    重点对因法律、法规不完善,制度不规范、不科学可能造成履职风险、廉政风险的环节进行调查研究,归类梳理,并向有关部门提出建议,推动相关法律、法规和制度不断完善。
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