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中西方公务员考试录用制度比较

管理学论文网  2014-05-18  【字体: 】  Gzu521.com    我要评论(0)
一、引言
建立在不同国情基础上的各国政治制度,反映了各国的政治发展道路。而各国的公务员制度是依据各国的政治制度建立的,中西方国家的公务员制度因中西方的政治制度的不同而存在明显差异。我国是社会主义国家,我国现行的政治制度深深植根于中国土壤,体现了中国社会发展的内在规律和客观要求,符合全国各族人民的根本利益。国家公务员制度是为了使各级政府机关卓有成效地负担组织经济建设和管理国家行政事务的职能,适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要。
 
以各国的政治体制为依托,中西方国家对于政府机关的工作人员的素质要求都存在明显差别,因此在其录用制度也相差颇多,本文将以中西方的国情及政治制度为依托,对中西方公务员招考录用的形式、中西方对公务员的素质要求等方面进行对比,总结我国公务员考试录用制度与外国公务员考试录用制度相比的特点,探讨西方公务员考试录用管理制度发展的新动向及对我国公务员考试录用制度改革和发展的启示,简要分析我国公务员招考的现状及今后的发展。
 
二、中西方现行的政治制度概述与比较
(一)中国现行的政治制度与治国方针概述
 建立在不同经济基础上的各国政治制度,反映了各国的政治发展道路,呈现出不同的特点。我国是社会主义国家,我国现行的政治制度深深植根于中国土壤,体现了中国社会发展的内在规律和客观要求,符合全国各族人民的根本利益。坚持和发展中国特色社会主义,必须坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家长治久安提供政治和制度保障,而具有中国特色的社会主义政治制度必须包括以下几点内容:
1.人民代表大会制度
 人民代表大会制度是中国的根本政治制度,是中国的政体。《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。1954年召开的第一届全国人民代表大会,标志着人民代表大会制度在中国确立。
    人民代表大会的职权主要有四项:立法、监督、人事任免、重大事项决定。这也是中国人民通过人民代表大会制度行使当家作主权利的主要体现。坚持、完善和发展人民代表大会制度,是中国政治体制改革的重要内容。
2. 多党合作与政治协商制度
中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。其显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。各民主党派是与共产党团结合作的亲密友党和参政党,而不是反对党或在野党。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。中国共产党和各民主党派均以宪法为根本活动准则,民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中国宪法规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这对于中国公务员制度的建立有重要的影响。
(二)西方国家现行的政治制度与治国方针概述
就政治体制而言,西方国家大都是实行议会民主、多党制和三权分立制度。但在具体的组织方式上不同国家有各自的特点,其中最具代表性的有美国的总统制模式、英国的议会内阁制模式。
1.美国的政治体制
美国的政治体制是一个总统制的国家,其主要特点是:总统候选人由政党推荐产生,总统在全国由全体选民直接投票、间接选举产生,哪一位总统候选人只要获得270张选举人票即当选美国总统。美国总统不由国会选举产生,他不对国会负责,总统作为行政首脑,直接控制着行政机构,并且还是三军总司令。 
美国是一个典型的两党制国家,但它不同于西欧国家的两党制,它不是以意识形态划分的,而是按照区域和利益集团来划分,两党从本质上讲都是代表不同资产阶级利益的政党。总统所在的那个党即为“执政党”,上台组阁行使行政权。美国的国会即众议院、参议院议员一般由政党推荐参选,由全民投票直接选举产生,拥有立法权。 
2.英国政治体制模式的基本特点 
英国的政党政治及政权构成模式在西方较为普遍,如德国、瑞典、加拿大、意大利、日本和西欧大陆的多数发达国家。它们基本上都是属于责任内阁制政体,是典型的议会民主制政体,其基本特点是:一是政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利,即获得下院即众议院议席的多数。议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景,多党参加的竞选是体现其所谓民主制度的重要方面,一般都设定了3-5%的门槛票,并实行以多数代表制为主的选举制度,更有利于大党获得多数议席。二是国家的权力体系以内阁为核心,内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会负责,受议会制约。内阁不仅拥有行政权力,而且具有立法建议权,由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。内阁总理或首相有很大的权力,他不仅能够挑选阁员,决定国家大政方针,甚至可以解散议会,宣布提前进行大选。而总统或国王更多的是一种荣誉性职位,并无真正的实权。在这一政体中,国王均为世袭制,总统多为间接选举产生,如由国会议员投票选举产生。总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义,只是在特殊情况下介入政党间的权力调解,平常较为超脱,不承担具体责任。 
(三)中西方国家现行政治制度的比较
政治是在一定的经济基础上,人们围绕着特定利益,借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。由于中西方国家的经济基础不同,以其为基础建立的政治制度便会存在一定的差异。中西方国家现行的政治制度的不同主要变现在以下几个方面:
1.政党不同
历史表明,政党在政治舞台上都极为活跃,以不同的方式和在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活,从功能来看,政党在为特定阶级、阶层和集团的利益而奋斗的过程中,大都具有这样的功能:第一,它是把本阶级群众诸利益达致国家权力机构的桥梁;第二,它是聚集本阶级群众利益于一体的机器;第三,它是培养、选择和向国家决策及权力机构输送本阶级精英的场所和渠道;第四,它是组织、引导其联系的群众参与国家政治生活并发挥重要作用的指挥机关。
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