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强化海关贸易管制政策的探讨

法学论文网  2013-05-12  【字体: 】  法律论文-经济法    我要评论(0)

强化海关贸易管制政策的探讨

贸易管制是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发,在遵循国际贸易有关规则的基础上,为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种贸易政策、制度或措施以及所设立的相应机构及其活动的总称。贸易交往的前提条件是自由和平等,自由指贸易主体交易与否的自由及对物支配的自由。平等是指贸易主体买卖收益的平等及在交换过程中地位的平等,自由和平等是贸易之所以成为贸易的重要基础。而“国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的工具” ①,国家重要的特征是以暴力为基础的强制性和对社会资源的支配性。当没有更大的力量超越国家力量的时候,国家便成为最有力量的政治统治和管理组织,贸易必然无法脱离国家的控制而任意进行,贸易管制政策具有国家的强制性,贸易管制对象的广泛性和贸易往来的相互性决定了贸易管制政策具有一定国家性,贸易管制政策实质是国家对贸易的一种控制。过分顺从贸易的自由降低国家的控制力,就可能危害国家的安全;反之,过分的强调国家的强制而遏制贸易的自由,又可能损害公私界限。当贸易有序发展时能够促进国家控制力的加强,当国家强大时又有利于对外贸易的发展扩大,二者相互作用、相互影响,因此贸易管制就需要在贸易的自由与国家的强制之间找到理想的平衡点。
一、入世后贸易新趋势及管制政策特点
(一)国际间贸易摩擦从显性转向隐性,但仍存在利用边缘规则
由于贸易管制政策对一国政治、经济、文化等领域都会产生深远的影响,因此当各国政治、经济、文化本已存在较大差异又难以与外界融合时,在没有统一规则的前提下,各国必然从本国的角度围绕本国利益考虑贸易管制政策的制定和执行,在对外贸易领域,贸易管制的国家性更为突出。虽然政策的制定在本国政治经济可以承受的范围内会有意识的倾向于加强贸易往来和促进贸易发展,但由于规则的缺乏,当国家间利益出现纷争时,贸易管制政策的冲突必然明显和强烈。因此为维护本国利益,各国贸易间的摩擦不断增加,特别是在关税                                                                              
及配额等方面的政策措施更为直接和显性,当争端各方难以达成共同认可的解决争端的方式时,贸易管制政策必然具有一定的随意性和单方面性。
而WTO框架为各成员树立了共同的规则导向,各成员国之间的贸易摩擦可以通过一定的途径得以解决。国际贸易摩擦总体情况更趋隐性,且随着物流业和国际分工的不断细化,一项商品上可能已经融合了不同国家人民的生产劳动成果,涉及相关因素更加复杂化,在采取禁止或限制措施时往往很难将某一商品完整独立的以国别界定并采取具体的措施,而利用边缘规则如采取反倾销等措施更为经常化。欧盟对中国纺织品采取的调查措施与欧盟统一宪法投票获取民心的举措等有着密切的联系。经过谈判,中国与欧盟就10类纺织品贸易问题达成共识,中国采取了纺织品临时出口许可管理措施。
(二)贸易摩擦主要以关税壁垒转向技术壁垒为重点,以刚性的许可证件设定限制向以柔性的许可证件设定限制条件转变
 入世前主要集中在高关税、进出口许可及关税配额等措施,管制措施较为明显且国与国相互间政策对立性较强,甚至夹杂提高关税等报复性措施。例如我国2000年实行出口许可证管理的商品为54类68种343个商品编码,到2005年已经减少到47种316个商品编码。2005年我国仅对监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质3种83个8位商品编码(2004年
                                                                                            
①《列宁全集》第37卷,第66页
为5种123个8位商品编码)实施进口许可证管理,进一步取消汽车及其关键件的进口配额许可证管理和光盘生产设备的进口许可证管理,将进口汽车列入自动许可管理范围,监管条件明显降低。另外国家间如检验等技术标准管理范围增加,贸易管制政策在一定程度上更加趋于技术性和规则利用性。
(三)区域经济规模扩大,区域合作不断加强且优势不断显现
随着国内和国际地区间合作规模和范围的不断扩大,区域合作已显示出巨大的优势,一方面国际区域间优惠措施符合WTO的既定规则,另一方面,地区间合作有助于发展相互之间的友好关系,同时形成合力共同应对出现的问题,化解矛盾、互利互惠。可见,区域经济的发展是一个必然的趋势,而且融入其中将获得更大的发展机遇。
(四)全面推进依法行政、构建和谐社会、绿色GDP等对贸易管制工作提出新要求
政府职能的转变更加突出服务精神,以企业为导向努力建设互动机制,促进国民经济的稳步快速发展。推进依法行政及政务公开进一步要求贸易管制政策透明、公开,同时也是履行入世承诺的重要方面(中国应设立或指定一官方刊物,用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施,并且在其法律、法规或其他措施在该刊物上公布之后,应在此类措施实施之前提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间,但涉及国家安全的法律、法规及其他措施、确定外汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除外。中国应定期出版该刊物,并使个人和企业可容易获得该刊物各期①),贸易管制政策既要满足具体的实体要件,又要符合相关的程序要求,否则政策的执行必然面临被动。

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