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落实科学发展观 稳步推进农村社会保障建设(2)

政治论文   点击:次   发布时间:2008-12-26   【字体: 】   来源:Gzu521.com
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三、积极推进农村社会保障体系建设,努力探索具有中国特色的新路子

农村社会保障制度从诞生到发展,在发达国家中己有半个多世纪的探索和实践。在中国,也已开展了10多年,在8亿农民中引起了强烈反响,被称之为“子孙工程”。正因如此,农村社会保障第一次被写进了党的十六大报告,农村社会保障已得到党和国家的高度重视。从各地试点经验来看,开展农村社会保障深受广大农民群众的欢迎,取得了可喜成绩,在推动农村“三个文明”建设中发挥了不可替代的作用。但是,从农村社会保障自身的发展和农民对农村社会保障的要求来看,农村社会保障工作还存在一些亟待解决的问题:如,有些干部和群众对农村社会保障工作在认识上存在误区,养老保险的覆盖面较窄,有的地方农村合作医疗的保障效果不理想,缺乏新的政策指导等问题,影响农村社会保障工作的开展和深入。因此,要积极、科学总结近几年各地在建立新的农村社会保障体系方面的经验教训,努力探索具有中国特色的新路子。

第一,各级党委、政府领导要提高认识,加强领导,进一步营造全社会关注和支持农村社会保障工作的氛围。虽然农村社会保障建设还处在试点阶段,但是,各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想,和落实科学发展观的高度,充分认识开展农村社会保障工作的重要性,把农村社会保障工作列入本行政区的经济社会发展的总体目标,进行统筹规划。从目前农村实际情况来看,农村社会保障工作刚刚起步,任重道远。领导重视与否,事关农村社会保障工作的兴衰。实践证明,只要将农村社会保障工作列入各级党委、政府的议事日程,农村社会保障工作就会充满生机和活力。各级党委、政府必须认真组织、注重引导,并加强政府的宏观调控和监管。社会保障建设政府必须履行责任、发挥作用。一是对社会统筹的基本社会保险部分实行强制征缴。二是财政要改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况,加大财政对社保投入比例。三是要构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制,规范基金管理,确保基金安全。四是要根据地方经济的发展水平,对各项社会保障制度不断进行调整,逐步扩大社会保障的实施范围,逐步提高社会保障的水平。

第二,推行农村的社会保障体系建设,要坚持从实际出发、实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则。从实际出发、实事求是就是既要看到农村社保体系建立的迫切性,又要考虑中国的国情,不能一蹴而就地进行全方位的创建工作,范围要由小到大;因地制宜,就是在现阶段应采取循序渐进和差别对待的做法,经济发达地区可以适当提高保障标准,落后地区应适度降低。分类实施就是抓紧建立影响力大,需求迫切的社会养老、合作医疗和最低生活保障这三项制度的建立健全工作。量力而行就是在制定缴费标准与保障标准的时候不宜定得过高,要由少到多、标准要由低到高。要重视家庭的作用。家庭是我国农村传统的保障单位,分布最广,覆盖面最大。家庭的照料比任何专门机构更有效。因此,在我国建立农村社会保障制度,一定要吸取西方国家过多的社会保障促成家庭解体的教训,在保障方式上坚持社会保障与家庭保障相结合。

第三,在资金筹集上建立多种形式筹措社保资金,建立国家、地方和个人三位一体的投资结构。农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政和农民参保三方,但国家要明确三方的合理投资分配比例。要广开融资渠道,可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税、农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会保障基金渠道。根据我国农村集体积累和农民个人收入不高,各地区经济发展不平衡等特点,农村社会保障资金的筹集不仅不能照搬国外做法,也不能照搬国内城市的做法。

第四,加快农村社会保障法制化建设。加快立法,为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。农保是一项群众性、政策性、法规性很强的工作。鉴于国家目前社会保障法还未出台,可以根据全省城乡经济社会发展的需要,出台新的地方性法规。在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、基金增值、经费来源等问题上设置新的操作规范。通过农保的地方立法,使农保工作有法可依。

总之,建立农村新型社会保障制度,是一项系统而复杂的工作,任务繁重,形势紧迫。进一步加快社会保障体系建设,为农民提供社会养老保障,是解决“三农”问题的关键,也是全面建设小康社会的有力保证。
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