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贯彻落实科学发展观 切实推进城市化进程(1)

政治论文   点击:次   发布时间:2008-11-13   【字体: 】   来源:Gzu521.com
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             建筑工程学院第一党支部  陈增宝 沈吉煜 邹叶枫

摘要:党的十七大报告中,把坚持科学发展观作为今后一个时期党的建设和经济建设的重要内容,第一次写入《党章》。“科学发展观”这个新的理论概念,是我们党在领导中国改革开放的伟大实践中又一次理论创新,是被实践证明了的正确的指导思想。纵观世界各国的发要途径之一展,无论是发达国家,还是发展中国家,经济发展与社会进步的成果最终都体现在城市化的过程中。因此,城市化必定是落实科学发展观的重要途径之一。

关键词:科学发展观;城市化;改革开放 ,9F~JB!*3h/g@i\ [ 本 资 料 来 源 于 贵 州 学 习 网 社会学政治 http://Www.gzU521.com ] ,9F~JB!*3h/g@i\

    在党的十七大报告中,胡锦涛总书记对于改革开放做出了总体部署:深入贯彻落实科学发展观,要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,毫不动摇地坚持改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革开放的世界观和方法论,改革开放是推动科学发展的强大动力。只有坚定不移地深化改革开放,才能为落实科学发展观提供体制和机制保障。全面贯彻科学发展观的要求,要注重提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。人民群众是改革的主体,是推动经济社会发展的决定力量。要遵循经济社会发展的客观规律,以最广大人民群众的根本利益作为改革的基点和决策的依据,把广泛征询群众意见与认真进行专家论证结合起来。努力使改革决策兼顾到各方面利益,广泛地动员和组织人民群众投身到改革开放的事业中来。改革是全面的改革,既包括经济体制改革也包括政治、文化、社会等方面的体制改革。要统筹好经济体制改革的各项工作,统筹好经济体制改革和其他方面的改革,实现经济体制改革与政治体制改革、城市改革与农村改革相协调,形成共同推进改革的整体合力。

科学发展观强调实现经济与社会的全面、协调和可持续发展,而城市化是实现这一目标的最佳途径。加快城市化进程,加快农村非农化发展,是全面实现建设小康社会的重要内容。从这层意义上讲,只有加快城市化发展,才能真正落实科学发展观;而只有在科学发展观指导下的城市化,才能真正实现城乡经济社会的协调发展。

一、城市化是落实科学发展观的重要途径之一

1,城市化是消除二元社会结构,解决“三农”问题的重要途径。

    “农业、农村、农民”问题,一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的主要因素之一。虽然国家采取了一系列重大措施,从政策到资金,“三农”问题的解决取得了重大进步,但究其全面解决的目标而言,目前仍有很大的差距。中国的“三农”问题的根本出路,在于大量减少农民的数量。而大量减少农民的数量,大量吸收农村的剩余劳动力,唯有靠实现城市化战略才能最终得以完成。只有农村的剩余劳动力得到顺利转移,土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定的程度,农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善,农民的收人水平和整体素质才会有明显的进步,中国的“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。

2 , 城市化是提高资源利用效率,促进可持续发展的重要途径。

    中国要实施可持续发展战略,并使经济能够继续保持相当时期的较高增长速度,就必须提高自然资源和人力资源的利用率,而城市化则是最好的途径。现阶段中国人均自然资源短缺、大量劳动力分散与落后乡村的国情共同决定,中国更需要加快城市化,以加速产业结构合理化升级。就目前来说,农村和农民占有资源的有限性、居住的分散性,决定了要实现全面小康水平,所需要的资源要比城市高得多,事实上中国也没有足够的资源来分散使用,以保持现有农村人口生活就地达到全面小康和中等富裕水平。因此,中国必须走一条高效率利用能源的道路,而城市化最能够提高能源的利用率。

3 ,城市化是提升国家经济实力,实现全面小康社会的重要途径。

    我国经济发展面临的一个重大课题是加快经济结构调整,实现资源优化配置,而经济结构调整中最关键的是产业结构调整。当前,产业结构调整存在的一个突出问题,就是第三产业发展不足。通过加快城市化,大量人口的集中,必然为第三产业发展提供广阔的平台,从而推动第三产业发展,进而优化经济结构。当经济结构优化后,整个国民经济就会进人良性发展。同时,第三产业的发展将会产生大量的就业岗位,而就业问题是包括社会稳定在内的一系列经济社会矛盾的根源。就业问题的解决,将会大大缓解这一系列矛盾,进而加快城市化的进程。

二、我国城市化发展的现状及其面临的制约因素

    改革开放以来,我国城市化有了很大的发展,但中国城市化明显滞后于工业化进程。城市化是经济发展的必然结果和空间表现形式。因此,在正常情况下,经济的发展必然带来城市化水平的提高。所谓城市化滞后,是指与经济发展已达到的水平相比,城市化水平偏低,还没有达到应该达到的水平。换言之,现在的经济发展水平可以孕育出更高的城市化水平,但各种制约因素阻碍了中国的城市化发展,如资金、土地、户籍制度、人文等因素,具体而言,制约当前城市化进程的两大主要障碍是:

1, 工业化的结构性缺陷是城市化发展缓慢的根本原因。

    中国的工业化道路在很长一段时间里受前苏联影响,重重工业而轻轻工业,大量资金都投入到重工业中。但是资本密集型的重工业必然会产生资本排斥劳动的内在机制,使工业部门吸收劳动力的能力不断减弱。例如: “一五”时期国家投资重工业、轻工业之比为6: 1,而每亿元投人重工业和轻工业可吸收就业人口之比为1: 30 1952年一1977年,工业净产值占国民收人的比重上升了30个百分点,但工业就业份额只上升了10个百分点。工业就业份额的缓慢增长,使人口城市化进程严重滞后于工业化的进程。早期的结构不合理的工业化没有为我国的城市化提供必要的条件。

2, 城乡隔绝政策人为的限制了城市化发展。

    我国长期实行将城乡割裂开来的政策。一是限制人民公社内部非农产业的发展,如1962年国家规定公社内的非农产业不得超过5%。二是实行城乡分割的户籍制度,人口被简单的分为“农业户口”和“非农业户口”。这种户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围,即使在大中城市有比较稳定工作的农村劳动力,由于无法取得城市户口,仍然没有稳定感。严格限制“农转非”的户籍政策,造就了大量剩余劳动力滞留在农村的局面,阻碍了城市化的进程。三是在城乡实行不同的社会保障

制度,实施粮油供应制度,劳动用工等制度,限制了城市规模的扩大,同时也在城乡之间构筑了一道屏障,制约了我国城市化发展。

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