试题简介 

　　2007国家公务员考试申论试题命题特点是：

　　第一，紧扣社会焦点。土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视。

　　第二，结合重要理论。可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开发利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开发利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。 第三，出题形式多变。今年的申论题型既有考过的题型，又有新出现的题型，如，第四题分别进行了经济常识和管理常识的考核。

　　第四，间接考察对报考岗位性质的了解。自由选择题目，对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。

　　答题示范及评析 

　　1答案提示

　　近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。

　　河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法弥补农民的损失。

　　西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低；第二，目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3；第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地；第四，上访。

　　由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。主要表现为：首先，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。其次，政府低价征收、高价出售，从中获利。1998年修定的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去了土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。再次，存在拖欠农民土地补偿费问题。第四，村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。第五，农村的土地纠纷严重影响了社会稳定和发展，失地农民多。

　　有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。

　　我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两大类进行交易，可以保障农民得到应有补偿。

　　评析: 该题的难点在于“供有关负责同志参阅”。由于多了这一限制条件，考生作答时应将材料中提到的两个村的具体情况作一总结。其余各部分按照概述的逻辑顺序和写作方法作答即可。 

　　2参考要点

　　第一，有效利用方面。①农村土地资源消耗量；②土地复垦成效；③商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；④土地的再利用和再调整；⑤土地闲置情况；⑥量化建设用地的规模。

　　第二，保护土地资源。①防止土地资源退化；②不断提高土地质量；③保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；④有限开发土地；⑤施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。

　　评析: 回答本题最重要的是能抓住材料中的关键句：有效利用和土地资源保护。 G[oH& xrv$ iMw11 [此资料转贴于学习网公务员考试申论指导 ]http://www.Gzu521.ComG[oH& xrv$ iMw11

　　3参考要点

　　(1) 第一，加快复垦消化存量、工矿废弃地、新增工矿废弃地得到及时复垦。

　　第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。

　　第三，整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。

　　第四，保护土地的可持续性发展能力。

　　评析: 这几项工作很显然是持续土地利用管理的问题。本题要求有两个层面：一是这些作法的目的，二是这些作法的意义。那么考生就需要在材料中去寻找这几项工作的相关内容，开展这几项工作的初衷是什么，意义是什么。

　　(2)存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。

　　评析: 对于这两个词的含义考生需要对材料内容有深刻的理解才可能回答得准确、全面。这也进一步验证了答案都在材料中的原则。 

　　4答案提示

　　(1)解决这个问题的办法就是应当区分征占土地的用途，按照材料中学者的观点，应当把土地市场区分为商业性的土地市场和公益性用途的土地市场，允许企业进入到土地的一级市场。

　　(2)对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：

　　第一，有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行了清理并修改或废止；

　　第二，地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定；

　　第三，征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。

　　第四，村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行**理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

　　第五，纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以了纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

　　评析: 本题不是让考生凭空想像，或完全依据经验答题。答题需要从材料中提炼。 

　　5参考文章

　　〖ht5h〗命 脉 

　　土地乃生民之本。我们从“民以食为天”“江山社稷”的俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。我国政府历来重视土地的开发利用和保护，采取多项有力措施，取得显著成效。

　　近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至发生对抗事件。可见，保护土地具有极端的迫切性和重要性，它是关系到农民、社会和国家利益的根本命脉。

　　首先，土地是农民生活的命脉。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。征地是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。但现在的问题是：不少地方不执行国家1998年修订的《土地管理法》，征地后给予农民的补偿过低，并存在拖欠补偿费问题。少地农民在传统农区基本没有生产经营活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍。失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，他们生存状况受到严重的威胁。我们党提出“以人为本”，注重保护弱势群体，尤其是保护广大农民的利益不受侵犯。基于此，我们要格外重视保护维系农民生计的耕地和妥善解决失地农民的合理补偿和生活保障问题。

　　其次，土地是社会和谐稳定的命脉。农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中，都很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱操作而转化为商家的投资暴利，因村委会贱卖土地而转化为“村官”的“回扣”。在一场场的“征地风波”、一次次的“失地之痛”中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民的失落和无奈。有些村民不甘于失落和无奈，产生不满和愤怒，并把这种愤怒情绪转化为行动，引发众多的“风波”和群体性事件。这种由征地而引发的不同利益群体冲突的事件，直接威胁着社会的稳定，影响和谐社会的构建。可见，土地乃是社会和谐稳定命脉之所在，必须慎重对待。

　　再次，土地是农业发展和国家发展的命脉。由于我国人口众多，土地的人均占有量较低。有些地方没有重视这一点，破坏土地资源环境、浪费土地的现象相当突出。如：农田质量不高；城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废；建筑行业占地多，利用率低；现有工业化基地占地存在问题；大量的荒滩、废弃砖瓦窑存在等。这些问题的存在，不利于土地的可持续开发利用，阻碍农业和整个国家的可持续发展。可见，土地是农业和国家发展之命脉所在。

　　既然土地问题是农民、社会和国家之命脉，那么我们如何来保护好这一命脉呢？

　　其一，政府主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。为此，国土资源部将采取综合措施，重点查处下列案件：违反规划合同占用耕地特别是基本农田的；违反国家产业政策占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法权益的；地方政府、部门及其领导公然违法占地的。

　　其二，把土地转让市场区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得到应有补偿。允许和支持农村集体土地在政策调控前提下，依法办理农用地转用手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。

　　其三，对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府给予补贴。

　　其四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。

　　其五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

　　其六，有条件的地区，也可以考虑在整合养老保险、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。

　　综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，反对非法圈占土地，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为全面实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 

　　评析: 议论文的写作是写作应用文的基础，属于基本功。所以近几年申论考试中，突出对议论文写作能力的考查。这次议论文的考查是命题作文，标题是《命脉》，这个题目内涵较为丰富，可以由此展开充分联想，自由度较大。这篇范文紧扣“命脉”，提出土地关系到农民、社会和国家利益。接着，作者从农民生活、社会和谐稳定、农业发展和国家发展三大角度进行了分析，同时提出了解决土地的对策，最后进行总结，结构严谨，思路清晰，答卷符合“观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅”的申论作答要求。