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第一章 申论考试概述 第一节 申论考试概要 =^x %{Cb @0 vv -o [ 本 资 料 来 源 于 贵 州 学 习 网 公务员考试申论指导 http://Www.gzU521.com ] =^x %{Cb @0 vv -o 一、申论的概念 “申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。在“申论”试卷中，是要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已经形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。 在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。 申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。 申论的载体是文字，在应试者反复阅读试卷上所给定的文字材料和提出的有关问题后，应试者应该仔细分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。与传统的作文相比，申论考试要求应试者摒弃套话、空话，而要立足分析问题、解决问题的现实性和针对性，因此更能让应试者发挥自己的优势。 2000年中央、国家机关公务员录用考试，第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三部分构成。其中的申论部分是新增加的内容，因此也更为广大应试者所关注。之后几年，《申论》一直是国家公务员录用考试的公共科目之一。 二、申论考试的性质 申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和思考，并且具备较高的思想水平和较强的材料阅读分析、方案形成能力。申论考试让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。 申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。 公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。 三、申论考试的基本特点 申论是新出现的一种应用文体，对大多数人来讲，还比较陌生，有的人也许会感到无从下手。其实，只要了解申论考试的基本特点，在考前适当加以注意和训练，问题就迎刃而解了。 (一) 材料涉及面广 目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。为反映这一要求，《申论》所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，除按类别进行申论考试的情况之外，申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为考生来自各个方面，所学专业或所从事工作的内容和特点有很大差异，所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。 (二) 内容贴近现实 申论考试的论述目的不仅仅是考察考生写作能力，更重要的是要了解考生解决现实生活中的实际问题的能力，因此论述的内容要实际，对策方案要有可行性。作为很严格的一种国家公务员录用考试，《申论》考试试题在试题的表述上标准明确，虽然不会出现争议激烈的前沿问题，但仍有可能存在给定资料反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。 (三) 形式灵活多样 与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论要求由概括问题部分、提出方案部分、论述问题部分组成。就文体而言，概括问题部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。提出方案部分，主要是应用文写作。论述问题部分是议论文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。 (四) 目标极其明确 虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考查目标却是非常明确的。申论主要考查应试者阅读理解能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际，进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决方案，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的方案。L iL\=D,KEA,}�Ts [ 此文转贴于我的学习网公务员考试申论指导 http://www.Gzu521.com]L iL\=D,KEA,}�Ts 同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。概括问题的过程既是熟悉文字资料的过程，也是分析判断的过程；提出方案的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统一，相互配合且彼此照应。 (五) 答案非标准化 申论考试中，无论是提出解决方案，还是对方案进行论证，都难以有一个唯一的、确切的、固定的标准答案。如提出解决方案部分，该部分要求提出解决问题的具体方法，这些办法必须具有可行性和针对性。但可行性和针对性是相对的，在不同地区以及发展的不同阶段，解决问题的方法就不可能完全相同，更何况有些问题目前尚没有一个具体的、合理的可行性方案。因此，哪一种方案更为合理，更具针对性，更为切实可行，需要在对各种方案进行比较论证后才能确定。又比如论证表述，抓住什么问题，从哪个角度进行论证，采取什么方法和结构方式，一般是要从自己的特长出发，因此也不可能存在唯一的判卷标准，这部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的。 第二节 申论考试内容分析和测试环节 一、申论考试内容设计原理 申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。 申论考试，是模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的。但反映的问题需要考生进行分析、概括。 申论考试所提供的背景资料，一般都社会性、现实性较强，对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。 二、申论考试的内容结构 申论试卷主要由以下三部分组成。 (一) 注意事项部分 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3 阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 该部分内容是针对应试者的应试作答而提出的指导性建议，考生在拿到试卷后，切记要首先仔细阅读这部分内容，以便按要求依次作答。需要说明的是，该部分内容在近几年没有什么变化，但并不说明以后也不会有任何变化，因此，在正式考试中一定要仔细阅读这部分内容，以免因一时大意而在具体作答时出错。 (二) 给定资料部分 给出4000字左右的资料(中央、国家机关公务员申论考试的材料已经达到8 000字左右)，其内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的热点问题或大众传媒的焦点问题，具有普遍性和非专业性，不会涉及重大理论或专业性极强的问题。 (三) 申论要求部分 通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面： (1)对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合； (2)对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案； (3)对见解、方案的论证。这三方面的要求在试卷中通常都是通过三个到五个的题目来体现。但题目形式不会一成不变，可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、公文。 题的方案和具有操作性的措施。 第三，申论考试注重测查考生平时掌握的信息量的多少，包括对社会热点和焦点问题的关注程度等。 第四，申论考试形式灵活，能有效地测查应试者的语言文字能力，要求考生灵活掌握，分析、论证要透彻、全面、清晰，文字简洁，语言流畅。  |
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