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视组织结构、法规及环境的作用等。人际关系组织理论的基本观点是：组织成员是“社会人”，他们不仅追求金钱收入，更有社会和心理方面的需求；生产效率主要取决于组织成员的工作态度及其人际关系状况；新型的领导能力在于提高组织成员的满足度，以调动组织成员的积极性；正式组织中存在非正式组织。组织平衡理论的基本观点是：正式组织是有相互协作的个人组成的系统，包括协作意愿、信息联系和共同目标三大要素；组织中的权威应建立在下级接受的基础上；正式组织中存在着非正式组织，它对正式组织及有积极作用，也有消极影响；组织成员对组织的贡献与组织对其成员需要的满足应保持平衡。决策过程组织理论：决策贯穿于组织活动的全过程；组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织中的各个层次及其成员都是决策者；组织管理的目的就是通过对影响决策的各种因素的分析与调节，保证个人决策与组织目标的统一；组织不应被视为机械的工具，而应看作是由有欲望、有情感、有进取心的人员组合。任何组织的存在和发展都必须建立在激发组织成员工作激情的基础上。 （三）现代组织理论。20世纪60年代以后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特（f.e.kast）、罗森茨韦克（j.e.rosenzweig）为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯（p.r.lawrence）、洛西（j.w.lorsch）、伍德沃德（j.woodward）为代表的权变组织理论。系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。 2、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家行政组织的建设提出了重要的原则构想。（1）政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员是人民的“公仆”；（2）社会主义行政组织应是巴黎公社式的“议行合一”的组织形式；（3）政府应该是“廉价政府”；（4）政府只应有“为数不多的重要职能”，主张实行“大社会、小政府”。 （二）列宁的组织理论。列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要是：主张精简机构；强调**管理；强调行政组织的效能问题；克服行政组织中的官僚主义现象。 （三）毛泽东、邓小平的组织理论。毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则。主要是：坚持共产党对行政组织的领导；依靠人民大众管政府；强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；实行**集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性；实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”；注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系。邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：针对我国存在的机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低的问题，明确提出“精简机构是一场革命”的论断；指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系；改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。 %26oslash; 行政机构改革 行政机构改革的主要内容是：精兵简政。具体操作分三个步骤：定职能—定机构—定人员。深化行政机构改革，要围绕全面建设小康社会的目标，牢固树立正确的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以经济建设为中心，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展和人与自然协调发展，实现人与自然的和谐相处，为经济建设和社会全面进步提供强有力的组织保障。行政机构改革，关键是转变政府职能。要加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把促进经济发展作为第一要务，推进经济结构的战略性调整，抓好生产、流通、消费和分配的良性循环，强化市场监管，规范和整顿经济秩序，营造良好的投资环境和公平的市场环境。要把社会管理和公共服务放在突出的位置，建立应急管理机制，提高对突发事件的应对能力，重点解决好就业和再就业、公共卫生和社会保障等问题，逐步完善公共服务体系，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。要推进决策科学化**化，严格依法行政，完善行政监督。要继续深化行政审批制度改革，大力推进电子政务，提高行政效率。行政机构改革的必要性：1、适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。2、消除行政机构自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。 从1952—2003年共进行了八次行政机构的改革。 四、行政领导 %26oslash; 行政领导的涵义 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。另外，作为名词的领导是指领导者。 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为： 1．行政领导只是对“行政”的领导。2．从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。3．从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 %26oslash; 行政领导者的职位 责任编辑：gzu521 |
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