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2.3.2.3幼小产业保护政策 “扶持幼小产业说”是德国历史学派经济学家李斯特在《政治经济学的国民体系》中提出来的。其出发点是基于传统国际贸易往来中中先进国家与后起国家的不平等的现实，认为以比较生产费用学说为基础的国际贸易理论是以维护先进国家的利益为基础的，其反映的也只是有关发达国家的经验，很难适用于后起国家。后起国家现实的选择是通过适当的保护措施，使国内具有发展潜力的幼小产业不致于因为外国产业一时的竞争优势而失去进一步发展的可能。同时，政府还必须采取比贸易保护更为积极的措施，扶持和促进这些幼小产业的成长，使之在有限的时间内，具备与外国竞争者相抗衡的能力，甚至成为优势产业。后起国家的制造业与发达资本主义国家相比大多数属于幼小产业。幼小产业能否迅速形成基本的国际竞争力，对后起国的经济发展极为关键。后起国在发展经济过程中一般都采取了外向型的经济发展战略，一方面，它使得后起国产业和企业所面临的市场边界和竞争者扩大，后起国幼小产业在国际市场上竞争处于不利的地位，另一方面，进口品的增加又造成幼小产业在国内市场的扩张壁垒，包括进口产品在技术和价格方面的优势。无论是培育幼小产业的出口竞争力，还是形成幼小产业在国内市场上的扩张能力，不断增加市场份额，都离不开幼小产业在工厂规模经济、企业规模经济及产业规模经济方面取得进展。所以，后起国家幼小产业保护政策的根本意义就在于通过贸易保护、政策扶持手段，为企业自发追求规模经济行为的启动和持续提供有限的时间支持。英国经济学家柯林。克拉克则写道：对于一个相对落后的国家来说，其劳动力和资本等生产要素是不会在正常的企业竞争过程中流入制造业的，除非这样的制造业一开始就以相当的规模被建立起来，使之产生报酬递增，足以与其它国家的工业相竞争。……很明显，在某些环境下，一个国家通过干预自由放任的国际贸易以便建立起报酬递增的工业能够使自己富裕起来。以日本为代表的后起国的产业组织政策，包括扶植大企业，引导中小企业纳入以大企业为核心的大生产体制，’实际上是积极地扶持幼小产业，增强其在国际国内市场竞争力战略的表现形式。 2.3.2.4产业技术政策 一、产业技术政策概述 (一)产业技术政策的起源：产业技术政策，是指国家对产业技术发展实施指导，选择，促进与控制的政策的总和.它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 (二)产业技术政策的必要性 (1)由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。此外，基础研究的回报率往往极低。因此，国家必须制定专利保护政策，风险投资促进政策，基础研究支持政策等。(2)技术创新在现代经济中作用越来越大，为了实现技术资源的有效开发和最优配置，防止技术创新的中断，国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用进行有效的指导，组织，扶植和协调。 二、产业技术政策的内容和手段 一般而言，产业技术政策应当包括两方面的内容：一是确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准，技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；二是技术进步促进政策，包括技术引进政策，技术扩散政策，技术开发扶植政策.技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段。但仅有引进技术不足以摆脱技术落后状况的，必须在鼓励技术引进的同时，重视对引进技术消化，改造和提高，这是日本的基本经验。 三、产业技术政策的发展趋势 产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的，技术的进步又不断对产业政策提出新的要求.90年代以来，各国产业技术政策总体上出了三大趋势：一是政策的目标体系越来越丰富，完善；二是政策措施和手段来越具体，务实；三是突出了增强产业国际竞争力的重要性。  |
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