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2.3产业结构政策 一、产业结构政策的涵义 所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优来促进经济增长的产业政策。 二、产业结构政策的基本内容 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。尽管产业构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业保护政策，主导产业选择政策，支柱产业支持政策和衰退产业援助政策等。 [NextPage] u uPPoXa6? Bm!0 [ 本 资 料 来 源 于 贵 州 学 习 网 公务员考试专业指导 http://Www.gzU521.com ] u uPPoXa6? Bm!0 公务员考试专用训练软件《公务员考试百宝箱》1.0版 三、产业结构政策的重要性 1自由放任的市场机制极易在产构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费，因而无法自动实现产业资源的最优配置。这就要求政府以产业结构政策为手段，去弥补市场失灵的不足。 2产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。所以，产业结构政策的优劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。 3在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位。 2.3.1主导产业选择的基准及适用条件 2.3.1.1主导产业的选择基准 主导产业的选择基准有国情、生产率上升基准、关联度基准、需求收入弹性基准和过密环境基准。 2.3.1.2主导产业选择的适用条件 一个行业要成为国民经济的主导产业，必须具备以下条件： 1、工业增加值在gnp中的比重达到5%左右，产值占工业总产值的8%左右； 2,出口创汇稳定增长，在国际市场占有份额上升，行业外贸进出口由净进口变为净出口； 3,就业人员占全国或地区就业人数的比重有所上升，同时在与主导产业紧密相关的产业部门和服务行业就业人员大量增加； 4、行业关联度高，影响力和感应度系数大于1； 5,较高的产业集中度和骨干企业的市场占有率；集约化、社会化的大生产。 2.3.2不同类型的产业政策 2.3.2.1支柱产业支持政策 支柱产业是一个国家的经济实力和国际竞争能力的基础，没有真正的支柱产业就谈不上现代化的经济。支柱产业，是指经济发展某一特定阶段的产业结构中，客观上处于支柱性地位，并处于前波后及的作用，能带动一大批产业运动发展的产业。 要成为支柱产业必须具备三大基本特征：一是能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数；二是具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长；三是同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。 2.3.2.2衰退产业援助政策 所谓衰退产业是指经历了幼小期，成长期，成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个发展阶段―衰退期的产业。其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创新无望，而由另一新兴产业提供替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。衰退产业援助政策的主要措施包括:1加速设备折旧；2市场保护，援助；3促进转产，大力进行产业结构的调整；4技术与经营支持；5.转岗培训。 对于我国而言，衰退产业援助政策可从以下几方面着手： 1纳入国家统一规划，研究制定优惠的财政、金融、税收和产业政策。衰退产业的援助是一项复杂的系统工程，需要针对各行业和各地区部署系统的战略，包括法律支持、体制改革、直接补贴、人力资源开发等多方面的援助。在产业政策的实施上应处理好主导产业的扶持与衰退产业的调整援助关系。我国的产业政策一直是主导产业的扶植政策，而对衰退产业缺乏应有的重视。因此，应尽快扭转我国产业政策的缺陷，把衰退产业的调整援助作为产业政策的主要内容之一。在我国经济体制转轨、增长转型以及经济全球化与技术进步加快的急剧变动时期，将会有越来越多的传统产业步入衰退行列，衰退产业的调整援助应该是政府干预经济的主要内容之一。 2营造老工业基地经济转型的微观机制。政府的援助措施毕竟是外因，而企业本身才是衰退产业调整与老工业基地经济转型的内因。英、法衰退产业调整与老工业区经济转型较为成功，不是政府单方面的功劳，其中企业起了主导性作用。因而，我国在衰退产业调整与老工业区经济转型上的当务之急是通过制度创新，形成宏观宽松、微观有活力的经济转型机制。把国有经济战略性重组与传统产业调整有机结合起来。国有经济战略重组是我国经济改革中的一项重大制度创新，重组的目的就是国有经济退出一般竞争性行业，而这些行业也基本上属于衰退产业。因此，国有经济应退出这些行业，所获收益(如债转股、国有股配售、资产转让等收入)应主要用于对衰退产业的援助上，对衰退较严重的一些主要产业如煤炭、纺织、化纤、钢铁等行业，应以援助技术创新和人力资源开发为主，减少对企业的直接救济。同时， 要大力发展机动灵活、制度上无所拘束的中小企业。 3注重使用市场经济手段来解决传统产业与区域的衰退问题。政府对衰退产业、衰退地区的支持、调整并不是说要限制和取缔市场机制的发挥，相反，英、法对衰退产业、衰退地区的调整援助都比较重视采用经济手段，通过市场作用的发挥，调动企业的积极性来达到预期目的。这实际上是利用市场机制来吸引投资的一种手段，它的效果也优于直接向衰退地区提供财政补贴或国家直接对衰退地区投资建立大型国有企业。因为直接的补贴容易使落后地区产生惰性，国家的大型企业往往难以与落后地区经济有机结合，带有一定的“嵌入”性质，所以对衰退地区经济的推动不十分明显。而在市场机制作用下，企业所作出的投资选择就可能比较有效地利用衰退地区的资源，增强衰退地区与发达地区的经济联系，从而推动衰退地区经济的发展。 4加强再就业培训，创造良好的外部环境。政府要改善衰退地区的基础设施条件和生态环境，培训失业人员，转变政府职能，为外来投资和当地经济的发展创造良好的软硬环境。及早出台对老工业区经济转型在土地等资源使用、外贸、工商管理、职业培训、下岗职工再就业等方面的优惠政策，改善经济转型的大环境。经济转型是否成功的重要标志之一是下岗职工的妥善安置问题，要广开就业门路，集中分散结合，利用原有设施，组织各种专业技能培训。协调好资本援助与劳动援助的关系。既然衰退产业的淘汰和改变是不可避免的，那么在援助方式上，政府与其长期救济行将倒闭的企业，倒不如将宝贵的资金用于人力资源开发以及技术开发，提高人力资源的价值，尽早促使企业的物质资本和劳动力向新兴产业转移，减少对衰退产业援助和老工业区转型的机会成本。对有些产业可通过加大研究开发投入，进行产品创新来实现企业再生，而不是把有限的资金分配给每个企业，靠救济来养活企业，尤其对于零散型产业更要成立联合研究中心，上下游产业可组成共同体，这样更有利于提高效率。
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