第九章  公共组织的文化与伦理

第一节组织文化概述

一、组织文化的含义

组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。组织文化的四个基本特征。

二、组织文化的类型与结构

强文化和弱文化。组织文化的层次。

三、行政文化的构成

行政文化的关系构成；行政文化的发生性构成；行政文化的其他构成。

四、组织文化的功能

组织文化的一般功能：导向功能、凝聚功能、激励功能、约束规范功能、辐射功能。行政文化的特殊功能：对内向性行政的作用；对外向性行政的作用。

第二节公共管理伦理

一、公共管理伦理的含义   

公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦理与个人伦理的不同。

库珀提出的伦理思考的方式。

二、公共管理伦理的类型

体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理三种类型。三种类型构成行政伦理的有机统一体。vuh^_ ?xj1^nQ ( 贵州 学 习 网 考研一方MBA/EMBA/MPA )vuh^_ ?xj1^nQhTTp://wWw.gZu521.cOm

三、公共责任

公共责任是公共管理伦理的具体化。公共责任的客观责任和主观责任。公共责任的三个特征。

四、公共责任的自律与他律

内部控制即自律；外部控制即他律。国家公务员必须履行的义务。

第三节  公共管理伦理建设

一、公共管理伦理的选择取向

公共管理伦理的选择原则——公正。交换公正；分配公正；程序公正与规划公正。行政责任冲突最常见的三种形式：权力冲突、角色冲突、利益冲突。

公共管理价值取向的新发展。

二、公共管理伦理建设的途径

加强行政伦理教育；强调行政伦理立法；发展公民社会对行政活动的干预和监督。

三、合理有效的行政伦理体系的形成

行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求；把行政伦理作为公务员任职升降、奖惩的必要条件。