全国普通高等院校统一招生考试〔以下简称高考(q吧)〕，是我国每年一次的举国大考，一头系着教育，推崇公平，千秋功业；一头连着社会，情系百姓，民生休戚相关。高考随着网上评卷、网上录取、阳光工程等一系列公平措施全面铺开，以命题而引发出更深层的热门话题再度令人深思。高考实行全国统一命题，有利无弊，刻不容缓。

一、高考命题的简要回顾 ?)}BHq!h8k
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我国高考自1952年创立，至1965年，均实行全国统一命题。1977年恢复高考，因受当时具体的客观条件限制，1977、1978年实行分省命题。2000年，教育部决定实行分省命题。自上海〔1987年〕、北京〔2002年〕率先实行高考分省单独命题以来，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省单独命题，到2006年，全国已有16个省市单独命题。

由上可见，我国高考经历46年，而全国统一命题实际大约就有42年〔1952—1965年〕、〔1979—2006年〕、〔其中2004—2008年仍有部分省市、部分科目由全国统一命题〕。

据2005年8月17日新华记者张敏、亢德喜《利乎？弊乎？高考分省自主命题的漫漫长路》报道，“在2005年参加分省命题14个省市，除上海、北京、天津外，真正主动要求分省命题的省市并不多，大多数省市是教育部授权加上一定的说服工作才得以接受自主命题。把命题本身作为一项政治任务来完成”。

二、高考现行分省命题的突出弊端

〔1〕、人力、物力、财力浪费惊人。高考试卷保密风险系数成几十倍增大。

据悉，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万左右，而参加分省单独命题每省要花费400万，有的省花费高达600万。我们完全可以推算，全国统一命题仅需花费150万，而全国30省（市、区）〔台湾、香港、澳门除外〕分省命题却要花费1.5亿。这惊人而又没有必要的浪费，在贯彻“三个代表”、引领科学发展观、构筑和谐社会、倡导能源节约型社会的今天，实在令人瞠目结舌。

30个省（市、区），在30个地方，配备相当于30倍的保密保卫人员，彻夜难眠、神经高度紧张守护一套试卷，而全国统一命题仅守一套试卷，哪一种保密风险大，可以不言而喻。从高考全国统一命题42年历史来看，从未出现过全国泄密事件，即使发生，也未波及超过一个县，而分省命题，长此已往，疲惫懈怠，势必隐患无穷。

〔2〕、难以保证命题质量和水平

全国统一命题总体力量、总体水平与分散各省市的命题总体力量、总体水平相比，可谓天壤之别。

〔3〕、由于成绩无法比较，直接掩盖了全国高校录取指标分配不公平考试现象，分省命题从而变成阻碍逐步实行考试公平、教育公平、社会公平的绊脚石。

三、驳实行分省命题的两点论

近几年来，关于高考命题的统分争论激烈，至今仍在继续。赞成实行分省命题有两个不攻自破、难以自圆其说的主要论点：①有利于推进素质教育，减负，减压；②试卷保密风险减少。

我们应该明确，高考命题是全国统一，还是分省

单独进行，争论的性质，或争论的焦点是什么？实际上就是解决命题权归属问题。

高考是一项为高等院校输送人才的甄别、选拔考试活动，其作用和特点就是竞争、淘汰地选人；素质教育是一项实施德智体美劳全面发展的教育教学的育人活动，其作用和特点就是广泛、全面地育人。

我们以历史唯物论和辩证论分析承认，高考对素质教育正好是一把“双刃剑”，既有推动、促进作用，把握运用不好，也可能有对素质教育产生消极妨碍作用。但高考对素质教育的推动、促进、妨碍与否，决不可能取决于命题权归属，而正是高考的考试内容、科目设置及录取程序、标准等，会对素质教育起着一定的影响作用。因此，一言以蔽之，素质教育与高考命题权归属，是不同问题的两个不同的概念，风马牛不相及。高考只要选拔淘汰功能不变，就始终有竞争，不管谁命题都不可能减压、减负，这是颠扑不破的真理。恰恰相反，由于全国统一命题，全国考生成绩可以互相比较，高考还可以在一定的程度上检测各省推进素质教育的成果。因为，考上大学的人，我相信，绝大部分都是有综合素质的较为优秀人才。

至于，全国统一命题与分省命题保密风险孰小孰大，心照不宣。