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第一节行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。它的特征主要有： 1．从属法律性 2．裁量性 3．单方意志性 行政主体实施行政行为，只要是在《行政组织法》或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施。 4．效力先定性 a效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。b行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，不过要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。c这种效力先定性源于行政行为行使的目的，是为了维护公共秩序和公共利益。 掌握5．强制性 a行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。b但这并不是说，所有的行政行为都必须强制实施，只是概括地阐明行政行为具有以国家强制力作后盾，以保证其得以实施的性质。 行政行为的强制性与单方意志性紧密联系。 二、行政行为的内容与效力 （一）行政行为的内容 1．赋予权益或课以义务 2．剥夺权益或免除义务 3．变更法律地位 4．确认法律事实与法律地位 （二）行政行为的效力 1．行政行为具有确定力 行政行为具有确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。但行政行为具有不可变更力并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由，经过法定程序，行政行为可以依法变更。 2．行政行为具有拘束力 3．行政行为具有公定力 所谓“公定力”，是指行政主体作出的行政行为，不认合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予以遵守和服从，这是行政效率原则的要求。 4．行政行为具有执行力 a行政行为具有执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。如强制受罚人交纳罚款。b行政行为具有执行力，并不等于所有行政行为都必须执行，有些行政行为就不涉及强制执行问题。c也并不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行，一般来说，必须是在相对方拒不履行义务的情况下，行政行为才需要予以强制执行。d此外，也并不是行政行为成立后，就必须立即予以执行。 三、行政行为的分类 （一）内部行政行为与外部行政行为 以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准，可将行政行为分为内部行政行为与外部行政行为。内部行政行为如行政处分等。外部行政行为如行政许可行为。 （二）抽象行政行为与具体行政行为 以行政行为的对象是否特定为标准，可将行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。 （三）羁束行政行为与自由裁量行政行为 以行政行为受法律规范拘束的程度为标准，可将行政行为分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。 （四）依职权的行政行为与依申请的行政行为 以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准，可将行政行为分为依职权的行政行为与依申请的行政行为。 税务机关实行征税行为是依职权的行政行为。颁发营业执照、经营许可证是依申请的行政行为。 |
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